Петровский фундамент: когда государство стало «всевидящим оком»
12 января 1722 года можно считать точкой отсчета российской модели правоохранительной системы.
В этот день именным указом Петра I при Правительствующем Сенате была учреждена Российская прокуратура.
Цель создания была чёткой: «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».
Новому институту была отведена роль надзирающего «ока государева»: генерал-прокурор и подчинённые ему прокуроры должны были следить за законностью действий Сената и других коллегий. Вводя этот пост, Пётр I представлял его сенаторам словами: «Вот око мое, коим я буду все видеть». Эта изначальная установка заложила фундамент главной отличительной черты отечественной прокуратуры: всеобъемлющего надзора за законностью.
Исторические повороты: от надзора к обвинению и обратно
Этап 1. «Око» администрации (1722–1864 гг.)
После Петра I прокуратура постепенно теряла самостоятельность, и с 1802 года стала частью Министерства юстиции. Её функции оставались в основном надзирательными и административными.
Этап 2. Либеральная революция: только обвинение (1864 г.)
Ключевой перелом произошёл с Судебной реформой Александра II 1864 года. В рамках создания современной судебной системы с принципами гласности, состязательности и независимости судей был коренным образом изменён и статус прокуратуры. Задачей прокуратуры стало исключительно уголовное преследование — руководство дознанием и поддержание государственного обвинения в судах. Фактически, на несколько десятилетий Россия получила модель прокуратуры, близкую к европейской, где она выступает стороной в судебном процессе.
Этап 3. Реставрация надзора и создание «вертикали» (советский период)
После революции 1917 года прокуратура была упразднена, но уже в 1922 году воссоздана в рамках Народного комиссариата юстиции.
Исторический поворот к привычной нам модели произошёл в 1933 году с созданием Прокуратуры СССР как самостоятельного централизованного органа. Ей были возвращены и значительно усилены функции надзора.
Прокуратура Российской Федерации: правопреемник имперского «ока» и советской «вертикали». Это централизованная система органов, не входящая ни в одну из ветвей власти.
Её ключевые функции, сформированные исторически, включают:
Надзор за исполнением законов — та самая петровская функция «ока».
Надзор за соблюдением прав и свобод человека.
Уголовное преследование.
Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Российская прокуратура - уникальный феномен в контексте мировой юстиции
В отличие от прокуратур стран романо-германской или англосаксонской системы, где основной функцией является уголовное преследование, российская прокуратура — это, прежде всего, орган высшего надзора за законностью, что делает её одним из системообразующих институтов в государственном устройстве.
