Владимир Винницкий рассказал о рисках принятия поправок в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
Владимир Винницкий рассказал о рисках принятия поправок в Федеральный закон Об основах общественного контроля в Российской Федерации
Согласно пояснительной записке, проект закона предлагает пересмотреть императивную норму, обязывающую законодательные органы субъектов РФ создавать общественные советы, и заменить ее диспозитивной нормой, предоставляющей регионам право самостоятельно решать вопрос об их формировании.
Инициатива обосновывается данными мониторинга, согласно которым в 54% субъектов РФ такие советы не созданы, а также мнением поддержавших ее региональных парламентов.
Член ОП РФ отметил, что несмотря на кажущуюся логичность и гибкость предлагаемого подхода, принятие поправок несет в себе существенные риски для системы общественного контроля и может привести к фрагментации правового пространства.
Ослабление конституционных гарантий общественного контроля
Перевод нормы из разряда обязательных в рекомендательные фактически означает, что в ряде регионов канал общественного контроля может быть полностью закрыт. Это противоречит Конституции и социальному назначению общественного контроля как инструмента обратной связи между властью и обществом. Следовательно, необходимо обозначить, что общественный контроль не привилегия, предоставляемая властью, а право граждан. Государство обязано создавать для его реализации необходимые институциональные условия. Ослабление этих условий подрывает доверие к власти и отдаляет ее от общества.
Нарушение принципа единого правового пространства и равенства граждан
Житель региона, где совет создан, будет иметь дополнительный канал влияния на законотворчество, а житель региона, где совет решено не создавать, лишен его. Это создает ситуацию, когда конституционное право на участие в управлении делами государства становится зависимым от места жительства, что недопустимо в правовом государстве. Хочу подчеркнуть, что Федеральное законодательство должно гарантировать единые минимальные социальные и политические права для всех граждан РФ, независимо от региона проживания. Децентрализация в данной сфере ведет к правовой асимметрии и снижению уровня защиты прав граждан.
Риск полного свертывания общественного контроля за законодательной властью
Законодательная власть в системе разделения властей обладает особой публичной природой, но это не означает, что она должна быть выведена из-под общественного контроля. Общественные советы при законодательных органах один из немногих формализованных механизмов такой связи, выходящий за рамки выборов.В итоге мы можем получить, что на практике исполнительная власть подвергается более плотному общественному и медийному контролю, чем законодательная. Отмена обязанности создавать советы при региональных парламентах может привести к тому, что эта ветвь власти окажется в правовом вакууме с точки зрения системного общественного контроля.
Общественный контроль это не формальность, а необходимое условие легитимности и эффективности власти. Ответом на вызовы времени должно быть не упрощение системы, а ее качественное укрепление.